党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。五大发展理念是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念，是马克思主义中国化的新成果，是适应新阶段、应对新挑战、引领新常态的重要指导思想，同时五大发展理念也对党的建设提出了具有新的时代特点的要求。面对新挑战、新思想、新理念，机关党建工作必须及时适应、同步跟进，努力做到与五大发展理念相协调、服务服从于五大发展理念，使之贯彻落实到机关党建工作的全过程和全方面。

　　

　　

　　发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。在中共中央政治局第三十次集体学习会上，中共中央总书记习近平强调指出：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。五大发展理念是引领机关党建工作的灵魂和红线，机关党的建设要与时俱进，取得成绩，就必须坚持以“五大发展理念”为引领方向，把贯彻“十三五”规划要求和全面从严治党要求作为主题抓重点，全面提升机关党建工作水平，不断开创机关党建新局面。

　　

　　面对新挑战、新思想、新理念，如何把五大发展理念落实到机关党建的全过程和各方面，不断加强和改进机关党建工作，是一个十分重要的课题。

　　

　　南充市嘉陵区人民法院机关党委下设七个党组织，现有一名兼职机关党委书记和一名专职党务工作者，因工作原因虽未配备专职书记，但在我们机关党委的努力下整个法院的党建的工作开展是有条不紊，下设的七个党组织（除老干部支部）书记和支委也均为兼职，法院是业务部门，故我院党支部书记多由庭室一把手担任。现存的难点有以下方面：

　　

　　（一）因法院审判职能的影响，党建创新遭到阻碍

　　

　　受法院自身审判职能影响，兼职的党务干部都有自身存在的工作量，开庭、出差、学习等工作事物繁多，人员流动性大，集中学习受到影响；支部书记和支委对党建工作不熟悉，每年都必须要机关党委反复对支部进行指导，在大量的工作和学习中安排的党建工作变成了机械完成的目标任务，支部作用发挥不明显；党委和支部采取的党建工作方法不显亮点，没有起到创新工作为法院事业党建带队建促审判的作用；党建工作常常是靠计划布置推进的，工作创新在内容上没有充分体现出应有的前瞻性、可塑性、指导性。

　　

　　（二）重业务、轻党建现象比较严重，制约机关党建发展

　　

　　党建工作在院班子和党员干警的思维中都知道重要，我院党组也十分地重视机关党建工作，但在实际工作中却被边缘化。在基层法院中，机关党组织是法院内部的一个附属机构，在院里日常工作中，机关党建无硬性考核指标要求，兼任支书和支委成员的部门领导和党员干警基本上把精力和时间都倾注在办案上，难能分心来抓机关党建，造成基层法院机关党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。机关党组织党务干部因为重业务的思想，轻视机关党建工作，不积极、不配合使机关党建工作开展受阻，虽然工作任务完成了，但却是事倍功半，影响了党务工作的正常开展。

　　

　　（三）干部队伍存在不严不实问题，政治生态环境不容乐观

　　

　　群众路线教育实践活动开展以来，全区党员干部思想、作风和工作等方面存在的一些突出问题得到较好解决，干部队伍精神面貌、作风状况明显好转。但我们也清醒地认识到，“四风”问题的病原体还没有根除，一些党员干部特别是部分领导干部身上“不严不实”的问题不同程度存在，有的甚至比较严重，必须引起高度重视。具体表现出来的修身不严、用权不严、律己不严、谋事不实、创业不实、做人不实这六个方面的问题，既有一定的普遍性，有的也只是个别干部身上的个性问题，具体到每一个单位、每一名干部，存在的问题也不尽相同。但这些问题对我们机关党建工作影响之大，对政治生态环境影响之大，不容小觑。

　　

　　（四）为搞党建而搞党建，视野不开阔思想封闭

　　

　　党的先进性理论告诉我们搞党建要视野开阔，与时俱进，但在实际的工作中，每一年的党建工作都是按照区直机关工委的党建工作年度安排计划按部就班，毫无新意，为搞党建而搞党建。作为审判机关我们在审判业务上经验丰富，但在机关党建工作中却缺乏优秀的经验和做法，没有做到“像抓业务工作一样抓党建”，吸取借鉴他人好的经验和做法不够，平时开展机关党建工作的方式方法也不够新颖，没有做到走出去引进来，虽然每年的机关党建工作任务圆满完成，年度验收优秀通过，但这些与机关党建工作的最终目标与意义相差甚远。

　　

　　（五）受工作职能、任务影响，制约服务型基层党组织建设

　　

　　人民法院是国家审判机关，依法独立行使审判权。随着社会经济的不断发展，我院辖区案件逐年增多，办案任务逐年加重，党员参与党内活动和党的工作积极性主动性不强；我院虽注重对党员干部的人文关怀，专门制定了党内激励、关怀、帮扶机制，对经济困难的家庭、生病的党员每年都给与了帮助与慰问，但也因为受重业务、抓业务的影响和我机关党委党员人数众多等原因，对机关党员干部解除困惑、理顺情绪、解决问题等问题做得不是很好，在党建工作中没有让党员感受到自己的主体地位，这些问题都制约了服务型基层党组织的建设。

　　

　　三、如何把五大发展理念落实到机关党建工作的全过程和各方面

　　五大发展理念是引领机关党建工作的灵魂和红线，机关党的建设要与时俱进，取得成绩，就必须坚持以“五大发展理念”为引领方向，把贯彻“十三五”规划要求和全面从严治党要求作为主题抓重点，全面提升机关党建工作水平，不断开创机关党建新局面。

　　

　　（一）坚持把创新作为动力源泉，着力激发机关党建生机活力

　　

　　创新是一个政党永葆生机的源泉，是党必须长期坚持的治党治国之道。机关党建工作是否能更好地服务中心、建设队伍，很大程度上依靠我们是否能创造性地开展工作、发挥作用。机关党建是一项创新性非常强的事业，必须把创新作为发展的动力源泉。立足我院机关党委的实际情况，我们要克服眼前的困难，坚持创新推动我们机关党建发展。一是要加强理论创新。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于从严治党的重要论述和关于机关党建走在前、做表率的要求为指导，把机关党建理念创新、实践创新、制度创新的成功理论化。二是要勇于实践创新。善于把区委的部署要求具体化、部门化、细化实化，创新形式和载体，将机关党建工作开展形式多样化，提升党员干部参与的积极性主动性。三是要突出组织创新。围绕更好发挥党组织作用，继续加大改革和创新力度，如区直机关工委设立的机关党建工作领导小组、规范机关基层党支部建设等，都是一种组织创新。四是要重视制度创新。积极推进机关党建制度改革，做到缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的坚决革除，使机关党的建设制度更加成熟更加定型，以制度创新推动全面从严治党责任落实。

　　

　　（二）坚持把协调作为内在要求，着力提高机关党建科学化水平

　　

　　统筹协调、整体推进机关党建工作，是落实全面从严治党要求的重要方式。机关党建工作要统筹整合资源力量，不断增强机关党建的全面性、系统性、协调性。一是要协调谋划、整体推进。坚持机关党的建设整体协调推进，把机关党的工作纳入院党组工作总体布局，与中心工作目标同向、部署同步、工作同力，发挥好协助、监督和保证作用。二是要善于统筹、补齐短板。科学处理机关党建中的重大关系，统筹推进机关党的各项建设和各方面工作，统筹谋划党建工作、业务工作、队伍建设、机关建设，统筹使用各类工作载体、各种方式方法。着力解决机关党建不同层面、不同方面、不同部门工作进展不协调不平衡，机关党组织履行职责不均衡，机关党建工作与业务工作、队伍建设、党员需求结合不紧密等薄弱环节和短板。

　　

　　（三）坚持把绿色作为必要条件，着力构建机关良好政治生态

　　

　　习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。当前，贯彻绿色理念，就是要把“政治生态也要山清水秀”的理念贯穿机关党建工作全过程，营造风清气正、崇严尚实的机关政治生态。一是要压实全面从严治党责任。着力解决党组织软弱涣散的问题，对不履行党员义务、不参加党的组织生活、不做党所分配的工作、不按时缴纳党费的机关党员干部，依规依纪作出教育和处理。二是持续开展经常性理想信念、党性党风党纪、廉政警示教育，持续开展“三严三实”教育活动，抓好《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻，抓好机关党组织和党员贯彻落实中央八项规定以及省、市规定办法精神的执纪检查，重点围绕机关党员违反“六项纪律”特别是发生在群众身边的“四风”和腐败问题开展纪律检查，严肃查处顶风违纪案件。三是要积极营造风清气正、干事创业的环境。大力宣传机关优秀党员干部的先进事迹，用身边事身边人教育更多的人，强化立足岗位、创先争优、建功立业的良好氛围。

　　

　　（四）坚持把开放作为鲜明特征，着力推动机关党建引领新常态

　　

　　机关党建工作要做到与时俱进，必须坚持开门搞党建，使机关党建工作与时代合拍，与现实同步，与人的需求挂钩，不断增强党建工作的针对性。一是眼界要开放。注重对机关党员干部的教育培训与知识拓展，提升能力素质。二是方法要开放。机关党员干部并非生活在机关象牙塔里，面对当前日趋多元的思想文化碰撞，机关党建工作要按照与时俱进的要求，积极研究和探索开放式思想政治教育、开放式党组织生活，不断增强机关党建工作的吸引力和战斗力。三是手段要开放。紧跟信息网络时代发展形势，积极探索运用互联网技术开展机关党建工作新路子，着力构建网络在线工作平台、学习平台、管理平台、交流平台和服务平台，以“互联网+机关党建”新格局推进机关党的工作创新发展，现在的微信公众号“共产党员”和“天府先锋”、“嘉陵播报”就是非常好的借鉴。

　　

　　（五）坚持把共享作为本质要求，着力发挥广大党员主体作用

　　

　　机关党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的主体、客体都是机关党员干部，与每一名机关党员干部紧密相连，共享是机关党建的本质要求。一是要尊重党员的主体地位。充分发扬党内民主，扩大党务公开，保障党员的知情权、参与权、监督权，努力调动每一名党员参与党内活动和党的工作的积极性主动性。二是要强化对机关党员干部的服务。注重人文关怀，建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制，积极帮助机关党员干部解除困惑、理顺情绪、解决问题，以良好精神状态投身工作。嘉陵法院 陈晶