【内容摘要】寄递、物流行业迅猛发展，在促进商品快速流通、给人民群众生活带来极大方便的同时，也为少数不法分子实施违法犯罪创造了有利条件。如何预防寄递物流领域的安全风险，使之更好地服务经济社会发展，成为重要的研究课题。本文撷取寄递物流领域发生的几起在全国造成较大影响的典型案例，分析成因，并提出具体的对策和建议，以期对预防寄递物流领域的安全风险起到借鉴作用。

　　

　　【关键词】寄递物流  安全风险  防范

　　

　　近年来，我国寄递物流业发展迅猛，企业数量持续大幅增加，遍布城乡每一个角落。寄递物流业的发展速度，与监督管理手段的不相匹配，给政府和相关职能部门带来了极大挑战。分析寄递物流领域面临的安全风险，因势利导，对症施策，加强寄递物流行业治安管理，妥善防范面临的风险，促进寄递物流行业健康发展，进一步搞活商品流通、拉动内需，更好地服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，促进“治蜀兴川”再上台阶，具有十分重要的意义。本文根据当地寄递物流管理现状，结合全国寄递物流领域出现的突出问题，就面临的安全风险、存在风险的原因和防范对策，做些粗浅探索。

　　

　　一、寄递物流面临的安全风险

　　

　　近几年来，随着经济社会的不断发展，电子商务快速崛起，寄递物流业也随之呈高速发展态势。我县寄递物流业的发展也很迅猛。截至目前，全县共有“顺丰、申通、圆通、韵达”等快递公司54家，泰实快运、鑫联物流、长宏顺捷物流等物流公司37家，寄递物流营业网点148个，网点遍布全县各乡镇，从业人员达560余人。寄递物流业蓬勃发展的同时，存在的管理漏洞和安全风险也逐渐暴露出来。少数违法犯罪嫌疑人正是利用寄递物流管理上的漏洞，从事违法犯罪活动，贩卖毒品枪支、运送危爆物品......寄递物流成为一些违法犯罪嫌疑人的“帮凶”，给人民群众的生命财产安全造成了重大危害。寄递物流领域存在的安全风险不可小觑。

　　

　　1.存在发生火灾、爆炸、有毒有害物质泄露污染等安全事故的风险。在接收环节，有的寄递物流违反操作规程，工作马虎，验视不规范，导致易燃、易爆有毒有害化学物品进入寄递物流渠道，导致在搬运、投递过程中快递包装破损，发生污染甚至泄漏有毒有害物质事故。2013年11月29日，山东广饶县刘某在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状，当天即因抢救无效死亡。据医院诊断，死因为有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。经查证，“夺命快递”由武汉发往潍坊，在卸载中造成了化学品泄漏，有8人因此出现不同程度的中毒症状，其中刘某因吸入氟乙酸甲酯中毒死亡[1]。在仓储环节，如果包裹有易燃易爆物质，一旦遇上烟头等明火，也极易发生火灾，酿成事故。

　　

　　2.存在被不法分子利用实施违法犯罪的风险。利用寄递、物流实施违法犯罪，具有成本低、隐蔽性强、公安机关调查取证难等特点，有利于不法分子逃避公安机关侦查打击。利用寄递物流实施违法犯罪已然成为一种新的犯罪趋势，对社会造成极大危害。2015年9月30日15时15分起，广西柳州市柳城县陆续发生17起快递包裹爆炸事件。犯罪嫌疑人韦某自制定时爆炸装置，通过自己投放和谎称寄送包裹雇人运送的方式，利用拆包爆炸和定时引爆两种手段先后在多处制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受伤，其本人也在爆炸现场被炸身亡[2]。利用寄递物流制贩毒品、贩卖枪支的案件也时有发生。2016年4月，四川安岳警方成功破获了一起公安部挂牌督办的利用物流制贩毒品的重大案件。经公安机关侦查发现，2015年8月以来，犯罪嫌疑人汤某、邓某远、何某军通过某某物流公司从吉林通化非法购买消咳宁片和复方茶碱麻黄碱片130万瓶，分三次经重庆发往所住地物流营业点，邓某远将这些药品运回家后，多次从中提炼麻黄素、冰毒等，至公安机关查获时止，该犯罪团伙炼制冰毒17公斤、麻黄素2000余公斤、麻黄浸膏900余公斤[3]。去年11月，公安部传发通报了安徽阜阳“3.11涉枪专案”、浙江诸暨“2.26非法买卖爆炸物专案”，犯罪嫌疑人正是利用快递物流公司收寄环节存在的漏洞，采用“化整为零”的方式，通过物流、快递将汽枪、弩，甚至是“鱼雷”送到购买者手中。案件暴露出寄递物流在新规出台后落实“三个100%”方面存在的问题依然严峻，令人不寒而栗。

　　

　　3.存在发生泄露公民个人信息、危害公民人身安全案件的风险。公民个人信息包括姓名、年龄、有效证件号码、婚姻、家庭住址、电话号码等等。而寄递物流单上，收件人的姓名、住址、电话号码等一应俱全。如果寄递物流企业内部管理不严、公民个人随意丢弃载有个人信息的快递包装，极易造成公民个人信息泄露，从而被不法分子利用，威胁公民人身安全。曾经引发关注的“女白领网购被杀”案，就是由于受害人经常将留有自己姓名、住址、电话号码的快递包装随手扔到小区的垃圾堆旁，被住在同一小区的犯罪嫌疑人盯上，招来杀身之祸[4]。2016年6月，内蒙古赤峰公安机关破获李某某侵犯公民个人信息案，经查该团伙利用“快递单号生成器”等软件，通过快递公司内部人员查询对应的公民个人信息7万多条，非法获利3万元[5]。笔者通过互联网在360搜索引擎检索“出售快递单号”，竟弹出560多万条搜索结果，内容包括提供交易的网站和QQ群，根据购买数量的不同，一个快递单号可以卖0.3-0.5元不等，这一现象的出现，与寄递物流企业管理网购者个人信息不力、企业存在“内鬼”不无关系。

　　

　　4.存在发生盗窃、侵占和损毁财物等案件的风险。在寄递物品投送环节，有的由于为了节省时间，直接将快递包裹放在收件人所在的单位门卫或小区物业岗亭，从而导致邮件包裹被盗、丢失，引发案件。据媒体报道，去年12月至今年3月，犯罪嫌疑人季某先后冒充业主光临多个小区，从门卫处共偷领了8个快递包裹，包裹最贵的几千元，涉及案值近万元。据其交代，由于有的快递包装上写有具体的物品名称，让其能及时分辨物品的价值，伺机作案，而有的时候，为了节省时间，他只是拿起来掂量掂量，通过物品的重量选择盗窃目标。在作案过程中，小区的门卫一般不会主动询问他的身份，即使有人询问，他也只是随便编个身份就能蒙混过关。就这样，季某如入无人之境，频频作案得手，直到被警方抓获[6]。企业员工利用内部管理上的漏洞，监守自盗的案件也偶有发生。去年12月22日，广东深圳警方接报称，某快递公司在2015年5月至12月期间，先后发生60起快递包裹被盗案件，涉案金额高达34万元， 警方通过对该公司100余名员工进行排查分析，最终锁定28岁的湖北籍监装员工王某有重大作案嫌疑，并在其暂住地将其抓获，查获了被盗的18部苹果手机及一些疑似丢失的快递包裹[7]。

　　

　　二、存在安全风险的主要原因

　　寄递物流公司的经济效益来源于寄递量，员工的工资收入也与寄递业绩挂钩，这无疑给寄递物流领域带来严重不安全隐患。个别公司和从业员工不认真执行收寄验视制度，只顾“揽生意”，疏于对寄递物品的仔细检查，使违法犯罪嫌疑人有了可乘之机。

　　

　　1.准入门槛低，行业竞争无序。寄递物流行业准入门槛较低。《邮政法》出台前，没有资金限制。《邮政法》颁布实施后，规定注册快递公司只需要50万元。一些企业在工商部门注册登记的经营项目是物流，却兼营快递业务，有些甚至未取得快递从业资格许可，就擅自经营。由于同质化竞争的存在，为追求经济利益的最大化，很多寄递物流公司不是把着眼点放在提升服务质量上，而是相互压价，对寄递物流品不认真检查，甚至放松对“禁寄品”标准的把控，从而埋下安全隐患。

　　

　　2.抢战市场快，发展方式粗放。由于网购的便捷，网络购物越来越受到人们欢迎，寄递物流行业急剧发展已成为必然趋势。为了占领更多的市场份额，有的寄递物流公司采用加盟的方式不断发展“下线”，扩大经营规模，而下属分公司仅需向总公司缴纳一定数额的“加盟费”就可以在本地经营寄递物流业务。一些分公司又通过下设网点，方便就近，扩大货源，并招收大量人员从事揽件、分发、派送等工作。为节约成本，提高经济效益，很多网点开在小超市、小商店甚至小区门卫室，一些副食品店、烟酒摊、彩票点门前竖块牌子就公开接收寄递品，快递成为小商店老板配套经营的“副业”，寄递物流所必须的安防设施、安检设备、消防器材无从谈起。

　　

　　3.制度不落实，管理机制不健全。寄递物流企业内部安全防范措施不到位，管理措施不落实。少数从业人员在收寄物品中不严格按制度规章办事，有章不循、有规不依，对寄递物品“睁一只眼闭一只眼”，“验”而不“视”，寄递人讲啥是啥，甚至“打擦边球”让国家明文规定的“禁寄品”进入流通渠道；有的寄件人不出示身份证，但只要能说出一个身份证号码，也能顺利寄递物品。实名登记、实物验视的规章制度形同虚设。

　　

　　4.从业要求低，业务培训不到位。由于寄递物流行业的快速发展，需要的从业人员越来越多。很多企业注重经济效益，轻安全管理，对新入职从业人员的基本情况、现实表现不了解，也不向劳动部门和公安机关申报备案，有的甚至将有盗窃、吸毒等前科劣迹的人员招聘为公司员工。从业人员中取得相应《资格证书》的为数不多。新入职员工未进行岗前培训就让其上岗，导致其对相关的《禁寄物品指导目录及处理办法》、《仿真枪认定标准》、《管制刀具认定标准》等法律法规不熟悉，对禁止寄递的物品形状、性能及辨识要领没有熟练掌握，特别是禁寄新规落地实施后，禁寄物品种类从58种增加到了188种，很多从业人员没有跟进学习，对新规不熟悉，导致一些违禁物品蒙混过关，进入寄递流通领域。

　　

　　

　　国务院《关于促进快递业发展的若干意见》指出，“快递物流业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。”并提出到2020年“快递市场规模稳居世界首位，基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量达到500亿件，年业务收入达到8000亿元；年均新增就业岗位约20万个，全年支撑网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效降低商品流通成本”的发展目标。国务院的《意见》无疑给寄递物流快速发展注入新的催化剂。加强寄递物流业管理，让这一新兴行业更好地服务社会、方便人们生活，促进经济社会健康发展、推动“治蜀兴川”再上新台阶，具有十分重要的作用。

　　

　　1.强化安全监管，守住监管“底线”。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》是一部全面指导寄递物流业健康发展的纲领性文件，提出了促进寄递物流业发展的总体要求、重点任务和政策措施。其中，特别提到要“强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。”国家邮政局、公安部、国家安全部《寄递渠道治安检查工作规定》要求“县级公安机关和属地公安派出所对本行政区域内邮政企业、快递企业的治安保卫工作，应当至少每半月、每周抽查一次，督导企业落实治安保卫措施。”在加强治安检查、督导落实治安保卫措施中，公安机关应当把防范寄递物品被盗丢失、公民个人信息泄露和落实“三个100%”作为检查重点，督促指导企业引进科技手段，强化寄递物流各个环节的安全监管，保障公民个人信息不被泄露，并利用“一标三实”，加强从业人员、寄递物品的痕迹管理。作为寄递物流行业主管机构，邮政部门更要切实担负起监管责任，把“三个100%”作为监管底线，认真指导落实收寄环节、投递运输环节的安全要求，特别要堵塞好收寄中出现的漏洞，防止不法人员有机可乘。

　　

　　2.建立行业协会，加强行业自律。“发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境”[8]。鼓励企业建立寄递物流行业协会，实行行业自律。行业协会是介于政府、企业之间，生产者和经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会组织，它是政府联系企业的桥梁和纽带。在当前寄递物流异军突起、发展势头迅猛、行业竞争无序、监管力量缺位、管控乏力的时期，积极动员寄递物流企业成立行业协会，通过发挥协会沟通、协调、自律的作用，协助公安机关和主管部门加强寄递物流行业管理。目前，落实“三个100%”的最大障碍在于100%X光机扫描。X光机购置费用过高，企业难以承受。建立行业协会，由行业协会统一筹资购买1-2台X光机供协会会员单位有偿使用，既破解了独家企业购置费难以接受、设备闲置率高的难题，减轻了企业负担，又发挥了设备使用效率，满足公安机关对寄递品的安检要求，提高管理效能。

　　

　　3.注重业务培训，提高业者素质。“实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策[9]。”《快递业务员职业技能鉴定办法》明确了对快递物流行业从业人员实行职业资格认证制度。对行业和从业人员实行准入制，尤其是寄递物流中特殊岗位的作业人员，必须经过培训并取得相应资格证书，以降低安全风险。寄递物流企业要把提高从业人员职业素质，放在与抓经济效益同等重要的位置，着力培训从业人员的业务能力、文化素质和法律法规素养，加强职业道德教育。通过培训，使所有从业员工熟悉与寄递物流相关的法律法规，能够熟练掌握禁寄物品的形状、性能和处理方法，尽力减少因从业人员业务不熟造成失误而给公共安全带来的危害。

　　

　　4.建立奖惩机制，实行举报有奖。公安部、国家安全部、国家邮政局《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》规定，寄递企业发现企图邮寄枪支弹药、爆炸物品、毒品等禁寄物品的，要立即报告公安机关，鼓励寄递物流相关从业人员通过拨打110或“网上公安”等渠道，向公安机关提供可能严重影响和危害社会治安的违法犯罪行为。对经公安机关查证属实的举报，给予每起金额不等的奖励；对主动协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，或因提供线索破获重特大案件的还应当给予重奖。在引入奖励激励机制的同时，也要建立惩戒退出机制。对不认真落实“三个100%”，收寄验视走过场的，在从重给予处罚的基础上，让违规企业和相关责任人员进入违法失信“黑名单”，取消其从事寄递物流的资格。

　　

　　5.完善法律法规，提高准入门槛。“遵循市场发展规律，进一步开放国内快递市场，用市场化手段引导快递企业整合提升，鼓励企业持续提高服务能力和服务质量”[10]。“开放”不等于“放开”。进一步完善寄递物流行业管理的法律法规，建立健全寄件人责任、收寄验视责任和渠道内部安全检查责任。在明确规范寄递物流行业从业资格、从业人员素质的同时，也要规范寄递物流企业的经营管理，明确寄递物流人员的职责义务、责任追究等内容，适当提升寄递物流行业、从业人员准入门槛，增强企业、员工遵规守纪的自觉性，从源头防范寄递物流行业中存在的安全风险。

　　

　　

　　李  磊 蓬安县公安局治安大队长

　　

　　伍法明 蓬安县公安局治安大队民警