摘要 党的十八大以来，在全面建成小康社会，实现“两个一百年”的奋斗目标的蓝图规划下，以习近平为核心的党中央将扶贫开发工作不断推向新高度，以前所未有的力度促进扶贫开发战略的实施。十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，对我国的扶贫开发工作亲自挂帅，亲自督战，就扶贫开发工作发表了一系列的重要讲话，提出了许多新观点、新论断、新举措，深刻阐述了扶贫开发的重要战略思想。扶贫开发战略思想是习近平总书记深入结合我国国情，全面审视我国全面建成小康社会的大局，总结十多年来我国扶贫工作的经验教训的基础上提炼而来，并随着我国脱贫节奏的加快不断创新和发展。既有理论方面的创新，也有实践方面的创新，推进扶贫开发工作不断取得新突破。当前我国的扶贫工作已进入脱贫攻坚的决胜阶段，我们要深入学习和贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作战略思想的理论创新和实践创新，充分认识到扶贫开发战略思想的重大意义和现实需求，凝心聚力狠抓落实，确保脱贫目标的顺利实现。
关键词 扶贫开发 战略思想 创新 精准扶贫 脱贫攻坚
党的十八大以来，以习近平为核心的新一代党中央领导集体，着眼于全面建成小康社会和实现“两个一百年”的奋斗目标，将我国的扶贫开发工作作为一项最重大的民生工程来抓。2015年1月，习近平总书记在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只剩短短数年，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。几年来，在以习近平为核心的党中央的正确决策和领导下，扶贫开发战略工作不断推进和实施，并不断的取得突破性成果，对我国全面建成小康社会，实现“共同富裕”，对全球减贫事业发展都做出了重大的贡献。
一、扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新
一直以来，习近平总书记十分关心贫困地区、贫困人口。习近平总书记强调，对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，三个“格外”字字千钧，寓意深刻。在2014年中央经济工作会议上，习近平同志作出了“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”的新论断。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚提上了治国理政的政治高度，并就扶贫开发工作作出多次重要论述，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，推动了扶贫开发工作的一步步创新和发展，形成了新时期我国扶贫开发的重要战略思想。
1、扶贫开发战略思想的理论创新
习近平总书记在总结我国多年来扶贫工作的经验和教训的基础上，针对扶贫开发工作做出了一系列重要论述，如关于造血与输血、扶贫与扶智、自力更生与借助外力关系的论述，关于解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的举措等，所有的这些都鲜明的体现了习近平总书记关于扶贫开发的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，贯穿着马克思主义的世界观和方法论，是符合我国国情的重大战略思想，成为伟大中国梦理论的重要组成部分。
习近平总书记强调，采取常规思路和办法，按部就班地干，是难以按期完成脱贫攻坚任务的。这里就蕴含着习近平总书记深刻的创新思想。自深入开展扶贫开发工作以来，习近平总书记不断创新理论成果，引领扶贫工作的扎实推进。习近平指出，“要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，这蕴含了习近平扶贫改革创新的思想；“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口”，这蕴含了习近平科学扶贫的思想；“贫困地区发展要靠内生动力，一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。要坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用”，这蕴含了习近平内援扶贫的思想；“不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源”，这蕴含了习近平扶贫先扶智的思想；“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，这体现了习近平精准扶贫的思想。习近平对扶贫开发做出的全面细致的理论谋划，体现了统筹全局的战略思维和一心为民的执政理念。
2015年6月，习近平在贵州就加大推进扶贫开发工作上全面阐述了“精准扶贫”的概念，提出“六个精准”与“四个切实”，即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”；“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛又提出了“三个分类施策”与“五个一批”，即因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策；通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。可以说，这些论断的提出不仅是习近平总书记关于扶贫开发战略思想的一次次创新和提升，而且不断的巩固和完善了具有中国特色的，符合中国国情的扶贫开发战略思想体系，具有重大的历史意义。
2、扶贫开发战略思想的实践创新
2017年2月习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时指出，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是共产党人作出的庄严承诺。要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫，精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。当前，扶贫攻坚任务依然繁重，若采取常规的思路和方法，按部就班，很难按期完成任务。我们唯有增强紧迫感和主动性，以创新精神探索扶贫模式、完善体制机制，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，加快贫困群众的脱贫步伐，才能确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
各地区均有各地区的不同情况，扶贫工作必须结合实际情况进行施策，以创新精神推进扶贫开发。要坚持从实际出发，因地制宜，完善规划，分类指导，找准突破口。扶贫开发应做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜生态旅游则生态旅游，真正把自身优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础上。又如，在如何切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题方面，可以通过层层签订脱贫攻坚任务责任书，立下军令状，传导压力，压实责任，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，并把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，从而促进扶贫工作的落实。习近平总书记指出，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。要引导贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。这就要求我们在扶贫开发中，要充分的发挥贫困地区贫困群众的主体作用，不断增强自我发展的动力与能力，让贫困人口真正心热起来、行动起来，光荣脱贫、勤劳致富。另外，在具体的扶贫开发工作中，精准扶贫可以和社会救助进行融合，同时发挥企业的优势助力，构建扶贫工作新机制和社会共赢的新局面。
二、扶贫开发战略思想的重大意义和现实需求
习近平总书记扶贫开发的战略思想是我们党对农村扶贫开发事业发展规律认识的深化，是马克思主义关于减贫的世界观和方法论的集中体现，极大的丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路、不断开创出扶贫开发事业的新局面。习近平总书记的扶贫开发战略是我国农村扶贫开发的重要指导方针，是新时期我们党扶贫开发工作的思想引领和行动指南。
1、扶贫开发战略思想的重大意义
在2014年12月的中央经济工作会议上，习近平提出了扶贫工作“事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，全党必须高度重视”的新论断，对扶贫工作的重要性作了系统阐述。五个“事关”和一个“全党必须高度重视”体现出习近平总书记认为扶贫开发是社会主义的本质要求的思想。“共同富裕”是中国特色社会主义的本质特征，是我党持之以恒的奋斗目标和基本遵循，也是中国特色社会主义理论体系的基石。这就要求我们要将扶贫开发工作和“全面建成小康社会”“共同富裕”的奋斗目标结合起来。一方面，脱贫是实现“共同富裕”的前提。习近平同志强调，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。社会主义制度的优越性，最根本、最现实、最生动、最迫切的，就是要“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕”。另一方面，扶贫开发工作是全面建成小康社会的关键。习近平强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”2015年2月13日，习近平在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调。我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。
贫穷落后，贫富差距既不是社会主义的本质，也绝不是和谐社会的状态。相反，贫穷和落后只会成为影响我国建设社会主义和谐社会的一大隐患。早在十六届四中全会上就提出构建社会主义和谐社会。实施扶贫开发，消除贫困就是构建和谐社会的必然条件。所以，习近平总书记将扶贫开发作为我们党我们国家治国理政的大事，只有实现了脱贫致富，社会和谐才会有稳定的基石。这也就是习近平总书记强调的扶贫开发战略事关国家长治久安的道理。同样，早在十八届五中全会上就提出了共享的发展理念。共享发展强调的是发展的公平性，即要做到普惠发展，让人民能共享发展成果。由此可见，破除穷根，让困难群众的生活需求能得到基本的保障是实现共享发展的前提条件。只有脱贫致富，才可能真正实现共享发展。
2、扶贫开发战略思想的现实需求
2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。习近平总书记指出：“中央关于脱贫攻坚的大政方针已定，有关政策制度和措施也比较完善，现在关键是要凝心聚力、一步一个脚印地狠抓落实”。在现实的扶贫开发工作中，必须时刻深入学习习近平总书记关于扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新，切实增强对扶贫工作的使命感和责任感，凝心聚力，将脱贫攻坚工作进行到底。
当前，贫困地区仍有两类现象制约着脱贫目标的实现。一是一直未实现过脱贫的群体，究其原因或是不适应同质性的扶贫政策，或是自身根本不具备脱贫的能力素质等，这使得脱贫难度较大；二是一度脱贫后又返贫的群体，究其原因或是疾病伤残、或是经营不善等，这导致扶贫工作成效不持久。在习近平总书记扶贫开发战略思想的全面统筹下，既要实施定点扶贫，更要实施精准扶贫，还要在围绕深化改革的基础上提升精准扶贫。只有不断的开拓创新，才能推动扶贫工作更上一个新台阶。
到2020年实现“全面建成小康社会”的宏伟目标已近在咫尺，而扶贫、脱贫则成了全面小康的“最后一公里”。如何确保如期脱贫，杜绝返贫，必须拿出新举措来。2015年6月习近平总书记在贵州调研时提出，扶贫工作要做到“四个切实”，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。此后，习近平总书记多次强调“精准扶贫”这一理念，并做出了一系列的重要论述，使得扶贫工作取得了瞩目的成效。“精准扶贫”这一举措作为习近平总书记关于扶贫开发战略思想的重要部分，对新时期的扶贫工作具有切实的针对性和可操作性，解决了全面建成小康社会“最后一公里”问题的现实需求。
三、扶贫开发战略思想的贯彻执行
习近平总书记扶贫开发战略思想深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，是党中央治国理念和执政方略的重要组成部分，为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了思想引领和行动指南。我们要认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央关于扶贫开发工作的新要求，在具体的工作中不断加强和落实。
当前，扶贫工作已经到达脱贫攻坚的最后决胜阶段，扶贫工作要落地，既要真扶贫，又要扶真贫。脱贫攻坚必须紧紧抓住创新驱动这个“牛鼻子”，坚持精准扶贫、精准脱贫，要带着感情，带着责任，带着担当，落实落细落小，切实推动扶贫工作再上新台阶。
实施精准扶贫就必须要体现针对性。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。天下大事，必作于细。所谓精准就是要精而又精、细而又细、实而又实。要瞄准特困地区、贫困群众、特困家庭，建立健全精准扶贫机制，扶到点上、扶到根上、扶到家庭，才是精准扶贫战略思想的本质要求。
首先是要精准识别。扶贫减贫，首要任务是搞清楚贫困人口在哪里，哪些人是贫困人口，防止出现扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”的现象。对贫困户的认定应经过严格的审核和监督程序。通过精准识别，对每个贫困户都分别建档立卡，对贫困人口实行动态调整，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，争取不漏过一个贫困户，脱贫的一个不留，贫困的一个不漏。其次就是精准施策。要根据贫困户的具体情况，贫困原因等对贫困户进行精准分类，然后根据不同类型，因地制宜，一户一策，定点帮扶。在手段措施上，要按照“责任到人、扶贫到户”的办法进行结对扶持，确保实现脱贫的目标。如对有劳动能力和开发条件的低收入贫苦户，主要采取开发式扶贫，增强自我发展能力；对鳏寡老人、“两后生”孤儿、因灾因病因残致贫等特殊贫困户，主要采取救济式扶贫，实行社会保障兜底等。另外，还要转变思维，在实践上推行创新，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，“需求式”扶贫向“保障式”扶贫转变。扶贫先扶智，鼓励贫困户通过自身学习提高，争取就业创业，自主脱贫致富。通过传播知识，教导技能，进一步激发其脱贫致富的内生动力。
在帮扶机制上，要大力推行“单位帮扶到村，干部帮扶到户”的结对帮扶工作制度，帮助贫困农户有针对性地制定脱贫计划，落实帮扶措施，做到每村一个扶贫规划，每户一本帮扶台账，同步实施产业帮扶、教育帮扶、文明帮扶，做到群众不脱贫干部不脱钩。同时，要建立健全多元投入机制。要本着“国家投入、本地配套、外来投资、社会捐赠”的原则，逐步建立以扶贫资金投入为导向，以贫困农户投入劳力和自筹资金为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多元化扶贫投入机制，把国家扶贫资金投入作为粘合剂、作为引子，整合各路专项资金，形成内核效应，呈几何倍数扩大扶贫开发的资本金，充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。
扶贫工作还要大力强化社会扶贫，实现“小扶贫”向“大扶贫”工作格局转变。一方面要树立开放式扶贫理念，积极搭建吸引和接纳社会投资的扶贫融资平台。另一方面广泛吸纳社会力量支持，充分利用贫困地区的资源、政策、环境去争取国家部委、发达地区、大型企业和社会力量等外部力量的支持，借助外力来推进扶贫开发，形成政府、企业、社会和爱心人士参与扶贫攻坚的整体合力。因为只有社会广泛参与扶贫，扶贫工作才会更彻底，更灵活，更鲜活，更长久。
四、脱贫攻坚、志在必行、行必有果
扶贫开发不是一个区域的扶贫开发，而是与我国全面建成小康社会宏伟目标相适应的全面、全范围的扶贫开发。南部县作为国家级贫困县，在这场扶贫开发战争中是否能顺利取得脱贫摘帽的胜利直接关系着国家宏伟目标的全面实现。南部县在国家、省、市的正确决策和领导下，深入学习和贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新的最新成果，强劲推动工作，进一步凝心聚力实施脱贫攻坚。南部县有信心，也有能力打赢这场脱贫攻坚战，并争取走在脱贫摘帽的前面，为全面建成小康社会贡献力量。
南部县双佛镇回龙村和碑院镇罗面村是南部县司法局定点帮扶的村镇，2014年以来，南部县司法局严格按照“五个一批”的扶持规划，由司法局局长、副局长亲自带队参与扶贫，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，以清晰的工作思路，务实的工作作风，多措并举，凝心聚力狠抓落实，扎实推进各项扶贫工作。
一是生产和就业扶持一批。针对帮扶对象中有能力，有志向的人群开展针对性的专业知识和技能培训，鼓励他们争取就业、转移就业或自主创业，主要包括有入户产业，如小养殖、小庭院、小买卖、小作坊等。如对家里具备养殖条件的帮扶对象，鼓励和帮助他们开办养鸡场，养猪场等；对家里闲置空地较多的帮扶对象，鼓励和帮助他们种植柠檬等等。同时，结合帮扶对象原有的租赁的土地山林等情况，给予林坡补贴、地力补贴和土地租赁补贴等政策性补贴，鼓励和推动帮扶对象发展长效致富产业，最终实现自主脱贫。另外，根据部分家庭的实际情况，为他们建立一些免费或提供助学贷款的绿色通道，支持和鼓励他们培养一名大（中）专生等，扶贫先扶智，为将来就业或创业脱贫打下基础。二是政策兜底一批。对一些特别贫困的低保家庭，五保家庭，实施政策兜底脱贫。帮扶小组除了按照政策规定给他们发放生活补助金外，还不定期给他们送米、送面、送肉、送衣柜、送毛毯等生活必需品，为一些留守儿童送衣物，送文具等。三是医疗救助一批。对因疾病致贫的帮扶对象，鼓励他们参加新农合，仔细耐心的给他们讲解新农合的相关优惠政策情况，为他们建立免费医疗关系，保证基本的疾病医疗需求。四是生态移民搬迁安置一批。近年来，南部县把扶贫安居项目作为打赢脱贫攻坚战的着力点和突破口，把“为贫困群众改危、改水、改厨、改厕、改圈，建园（小庭院）、建场（小养殖场）、建路（入户路）”工程作为脱贫攻坚的重要抓手，立足当前、突出重点，完善了一批批扶贫搬迁，旧房改造项目。安居扶贫重新点燃了贫困群众对生活的希望，让贫困群众“居者有其屋”，增加了他们脱贫致富的底气，为全面脱贫打下了坚实的物质基础。五是灾后重建扶持一批。南部县按照省委省政府的全面统筹规划，积极投身到灾后重建工作中，对近年来我县遭受过的几次大地震中有生命财产损失的地区、家庭进行慰问和帮扶建设，并将灾后重建和脱贫攻坚有机结合起来，统筹发力，互促共进，保证脱贫攻坚绝不落下任何一批。
帮扶干部按照一户一策的原则建立帮扶爱心卡，不定时的对帮扶对象进行帮扶，常常是出没于田间地头，更或是扎根农家，手把手，心交心的投身到扶贫工作中。具体工作中，帮扶小组一方面积极的宣传国家有关的扶贫政策，让他们树立起脱贫奔小康的信心。另一方面，在农忙时节，帮扶小组积极主动帮助他们插秧、种植各种农作物，收割水稻、油菜、玉米等，与老百姓一起抢种抢收。同时，帮扶小组结合老百姓生活中遇到的许多困扰问题提供法律咨询，现场解决他们的一些纠纷。老百姓都感觉帮扶干部和自己就像一家人，很多老百姓亲切称帮扶干部为干儿子、干女子，感谢国家、感谢党有这么好的政策。南部县司法局的扶贫开发工作在国家扶贫政策的指导下，在南部县司法局扶贫领导小组的倾心投入下，在贫困地区贫困群体的配合支持下，正一步一个脚印的迈向全面脱贫的康庄大道。
作为南部县司法局基层公务人员，我紧跟上级领导步伐，抓好每一件具体的扶贫工作。我始终坚信，在凝心聚力狠抓落实的强劲推动下，脱贫攻坚，志在必行，行必有果。
结语 党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出了扶贫开发战略思想。习近平总书记扶贫开发战略思想内容丰富，思想深邃、与时俱进，具有极强思想性、理论性、指导性，充分体现了中国特色扶贫开发的理论创新和实践创新，是做好脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。在新时期，我们必须要深入学习和深刻领会习近平总书记关于扶贫开发战略思想的理论创新和实践创新成果，并将这些成果作为当前扶贫攻坚工作的思想引领和行动指南，才能推动脱贫攻坚工作不断取得新突破，切切实实的做到真扶贫，扶真贫。作为执政党的中国共产党，必将担当起实现“两个一百年”伟大目标的使命感和全面建成小康社会的责任感，以更大决心、更精准思路、更有力措施，坚决打赢扶贫开发这场仗。
南部县司法局 赵强梅 |
