习近平总书记在党的十九大报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”近年来，蓬安县快递物流业发展迅猛，企业数量持续大幅增加，遍布城乡每一个角落。截至目前，全县共有申通、圆通等快递公司54家，泰实快运、长宏顺捷物流等物流公司37家，快递物流营业网点148个，网点遍布全县各乡镇，从业人员达560余人。分析快递物流领域存在的违法犯罪现状，切实加强收、寄件人信息“实名”管理，对于认真贯彻落实“十九大”精神，健全公共安全体系，遏制重特大安全事故，推进平安建设，保护人民群众生命财产安全，决胜全面建设建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　

　　

　　近几年来，随着经济社会的不断发展，电子商务快速崛起，快递物流业也随之呈高速发展态势。快递物流业蓬勃发展的同时，由于管理手段滞后，少数违法犯罪嫌疑人利用快递物流管理上的漏洞，从事违法犯罪活动，贩卖毒品枪支、运送危爆物品......快递物流成为少数违法犯罪嫌疑人的“帮凶”，给人民群众的生命财产安全造成了重大危害。更值得深思的是，快递物流新规出台仍然相继发生一些利用快递实施违法犯罪的案件，这在一定程度上暴露出快递物流企业在落实“三个100%”方面存在的问题依然严峻，令人不寒而栗。

　　

　　1.走私假冒香烟。2017年6月，蓬安县公安局破获一起非法经营案，家住蓬安县群乐乡玉宝山村的犯罪嫌疑人。经查证，2016年7月，魏某某通过微信认识一名叫“男士”的男子后，通过快递方式先后在该“男士”处购买中华、玉溪、云烟等假冒伪劣香烟共计价值约5万元。案发后，公安机关从其住处现场查获中华、玉溪等品牌假冒伪劣香烟289条，市场价值55820元。魏某某因涉嫌非法经营罪，被蓬安县公安局依法刑事拘留，同年6月22日被取保候审。

　　

　　2.走私贩卖毒品。2017年10月，四川省盐源县公安局破获一起利用快递方式运输贩卖毒品案，查获毒品海洛因达3952.46克。当月，盐源县公安局禁毒大队民警在工作中获得“有凉山籍人员利用快递邮寄方式进行运输、贩卖毒品”的线索。10月23日，侦查员在凉山州公安局相关部门的协助、配合下，掌握了该贩毒团伙利用快递从云南德宏州邮寄毒品到凉山州的犯罪手段，成功抓获了前来领取包裹的犯罪嫌疑人吉某某、吉及某某，当场从二人领取的可疑包裹内查获毒品海洛因3952.46克。

　　

　　3.走私贩卖枪支。2016年初，张家港海关缉私分局接到线索，有人通过网购形式从快递渠道走私枪支进境，海关缉私警察迅速展开调查。经过进一步细致排查，最终锁定李某有重大作案嫌疑。经过调查发现，李某是枪支的狂热爱好者，收藏枪支也是他的兴趣所在。开始在网上寻找各种更好的购枪途径，很快在网上认识了一个境外卖家，并开始向其购买产自日本或台湾的枪支。2015年初，李某以2800元的价格向境外卖家订购了一支台湾产的PCP太极-蛮牛竞技手枪。为逃避查缉，李某与卖家合谋，由他先将买枪的钱付给卖家，再向卖家提供化名、非本人的外省市手机号码与虚假收货地址等信息，并要求卖家把货物品名写为“化妆品”。为不留痕迹，李某在付款时，都是在银行的自动存款机上，以现金的方式存到卖家在即时聊天工具中指定的银行卡账号。卖家收款后便开始发货，并第一时间把快递单号通知李某，李某随后紧密关注物流信息，货一到张家港就主动上快递公司自行提货。卖家将枪拆散以后，分3次通过不同的快递公司，邮寄给梁某组装成整枪。去年11月，公安部传发通报了安徽阜阳“3.11涉枪专案”、浙江诸暨“2.26非法买卖爆炸物专案”，犯罪嫌疑人正是利用快递物流公司收寄环节存在的漏洞，采用“化整为零”的方式，通过物流、快递将汽枪、弩，甚至是“鱼雷”送到购买者手中。

　　

　　4.危害公共安全。2015年9月30日15时15分起，广西柳州市柳城县陆续发生17起快递包裹爆炸事件。犯罪嫌疑人韦某自制定时爆炸装置，通过自己投放和谎称寄送包裹雇人运送的方式，利用拆包爆炸和定时引爆两种手段先后在多处制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受伤，其本人也在爆炸现场被炸身亡。犯罪嫌疑人韦某正是利用了快递收寄中存在的监管漏洞，实施了危害社会公共安全的“暴恐”犯罪，社会影响十分恶劣。

　　

　　二、存在利用快递进行违法犯罪的主要原因

　　

　　快递物流公司的经济效益来源于快递量，员工的工资收入也与快递业绩挂钩，这无疑给快递物流领域带来严重不安全隐患。个别公司和从业员工不认真执行凭居民身份证收寄件和验视制度，只顾“揽生意”，对寄件人的身份不认真核实，对快递物品检查不认真细致，使违法犯罪嫌疑人有了可乘之机。

　　

　　1.准入门槛低，行业竞争无序。快递物流行业准入门槛较低。《邮政法》出台前，没有资金限制。《邮政法》颁布实施后，规定注册快递公司只需要50万元。一些企业在工商部门注册登记的经营项目是物流，却兼营快递业务，有些甚至未取得快递从业资格许可，就擅自经营。由于同质化竞争的存在，为追求经济利益的最大化，很多快递物流公司不是把着眼点放在提升服务质量上，而是相互压价，对快递物流品不认真检查，甚至放松对“禁寄品”标准的把控，从而埋下安全隐患。

　　

　　2.抢战市场快，发展方式粗放。由于网购的便捷，网络购物越来越受到人们欢迎，快递物流行业急剧发展已成为必然趋势。为了占领更多的市场份额，有的快递物流公司采用加盟的方式不断发展“下线”，扩大经营规模，而下属分公司仅需向总公司缴纳一定数额的“加盟费”就可以在本地经营快递物流业务。一些分公司又通过下设网点，方便就近，扩大货源，并招收大量人员从事揽件、分发、派送等工作。为节约成本，提高经济效益，很多网点开在小超市、小商店甚至小区门卫室，一些副食品店、烟酒摊、彩票点门前竖块牌子就公开接收快递品，快递成为小商店老板配套经营的“副业”，快递物流所必须的安防设施、安检设备、消防器材无从谈起。

　　

　　3.制度不落实，管理机制不健全。快递物流企业内部安全防范措施不到位，管理措施不落实。少数从业人员在收寄物品中不严格按制度规章办事，有章不循、有规不依，对快递物品“睁一只眼闭一只眼”，“验”而不“视”，寄件人讲啥是啥，甚至“打擦边球”让国家明文规定的“禁寄品”进入流通渠道；有的寄件人不出示身份证，但只要能说出一个身份证号码，也能顺利寄递物品。实名登记、实物验视的规章制度形同虚设。

　　

　　4.从业要求低，业务培训不到位。由于快递物流行业的快速发展，需要的从业人员越来越多。很多企业注重经济效益，轻安全管理，对新入职从业人员的基本情况、现实表现不了解，也不向劳动部门和公安机关申报备案，有的甚至将有盗窃、吸毒等前科劣迹的人员招聘为公司员工。从业人员中取得相应《资格证书》的为数不多。新入职员工未进行岗前培训就让其上岗，导致其对相关的《禁寄物品指导目录及处理办法》、《仿真枪认定标准》、《管制刀具认定标准》等法律法规不熟悉，对禁止快递 的物品形状、性能及辨识要领没有熟练掌握，特别是禁寄新规落地实施后，禁寄物品种类从58种增加到了188种，很多从业人员没有跟进学习，对新规不熟悉，导致一些违禁物品蒙混过关，进入快递流通领域。

　　

　　三、快递收寄件人信息“实名”管理的几点思考

　　

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。”加强快递物流业管理，让这一新兴行业更好地服务社会、方便人们生活，促进经济社会健康发展，公安机关任重而道远。目前，预防和打击犯罪嫌疑人利用快递实施违法犯罪，唯一有效的措施就是落实“三个100%”，对收寄件人信息进行“实名”管理。

　　

　　1.业务培训保证“实名”落实。对行业和从业人员实行准入制，尤其是快递物流中特殊岗位的作业人员，必须经过培训并取得相应资格证书，以降低安全风险。快递物流企业要把提高从业人员职业素质，放在与抓经济效益同等重要的位置，着力培训从业人员的业务能力、文化素质和法律法规素养，加强职业道德教育。通过培训，使所有从业员工熟悉与快递物流相关的法律法规，能够熟练掌握禁寄物品的形状、性能和处理方法，尽力减少因从业人员业务不熟造成失误而给公共安全带来的危害。

　　

　　2.行业自律帮助“实名”落实。鼓励企业建立快递物流行业协会，实行行业自律。行业协会是介于政府、企业之间，生产者和经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会组织，它是政府联系企业的桥梁和纽带。在当前快递物流异军突起、发展势头迅猛、行业竞争无序、监管力量缺位、管控乏力的时期，积极动员快递物流企业成立行业协会，通过发挥协会沟通、协调、自律的作用，协助公安机关和主管部门加强快递 物流行业管理。目前，落实“三个100%”的最大障碍在于100%X光机扫描。X光机购置费用过高，企业难以承受。建立行业协会，由行业协会统一筹资购买1-2台X光机供协会会员单位有偿使用，既破解了独家企业购置费难以接受、设备闲置率高的难题，减轻了企业负担，又发挥了设备使用效率，满足公安机关对快递 品的安检要求，提高管理效能。

　　

　　3.源头监管促进“实名”落实。国务院《关于促进快递业发展的若干意见》是一部全面指导快递物流业健康发展的纲领性文件，提出了促进快递物流业发展的总体要求、重点任务和政策措施。其中，特别提到要“强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入快递渠道。”国家邮政局、公安部、国家安全部《快递渠道治安检查工作规定》要求“县级公安机关和属地公安派出所对本行政区域内邮政企业、快递企业的治安保卫工作，应当至少每半月、每周抽查一次，督导企业落实治安保卫措施。”在加强治安检查、督导落实治安保卫措施中，公安机关应当把落实“三个100%”作为检查重点，从源头抓起，督促指导企业下载安装《四川省收寄件人实名登记信息系统》，适时上传收寄件人信息，防止不法人员有机可乘。截止目前，蓬安县快递物流企业共有121家快递物流企业安装了《实名登记信息系统》，占全部总数的84%。虽然APP的安装率和收寄件人信息上传率均列全市前茅，但还有很大的上升空间。

　　

　　4.奖惩并举鼓励“实名”落实。公安部、国家安全部、国家邮政局《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》规定，快递企业发现企图邮寄枪支弹药、爆炸物品、毒品等禁寄物品的，要立即报告公安机关，鼓励快递物流相关从业人员向公安机关提供可能影响和危害社会治安的违法线索。对经公安机关查证属实的举报，给予每起金额不等的奖励；对主动协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，或因提供线索破获重特大案件的还应当给予重奖。在引入奖励激励机制的同时，也要建立惩戒退出机制。对不认真落实“三个100%”，收寄验视走过场的，在从重给予处罚的基础上，让违规企业和相关责任人员进入违法失信“黑名单”，取消其从事快递物流的资格。

　　

　　邓小林，蓬安县公安局副局长

　　

　　李  磊，蓬安县公安局治安大队长